美鼓吹中国在黄海专属经济区为-公海-违反国际法明日

美鼓吹中国在黄海专属经济区为"公海"违反国际法

11月28日至12月1日，韩美在黄海进行了联合军演。美国“乔治·华盛顿”号航母也参与了这次演习。中国外交部发言人洪磊在11月26日的新闻发布会上表示，中方反对任何一方未经允许在中国专属经济区内采取任何军事行动。而此前，美官员为航母参加黄海军演鼓吹“黄海是公海，不同意其他人关于领海扩张的主张”。美国参联会主席马伦上将表示：“美国有权在作为国际海域的黄海军演。”

美把“专属经济区”称为“国际海域”

把“专属经济区”说成“国际海域”，对美国来说不是第一次。2009年3月9日，美国“无瑕”号监测船未经中国允许在南海的中国专属经济区活动，与中国海洋局、渔政部门的船只近距离对峙。美国称事件发生的地点是“国际海域”；2001年4月1日，中美撞机事件后，美国白宫发言人和时任美国太平洋总部司令的布莱尔上将则狡称，“事发时美军侦察机距离海南岛112公里，属于国际空域”。美国有的媒体也说美侦察机是在“国际海域”飞行。

《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)于1982年在第三次联合国海洋法会议最后会议上通过，1994年生效。目前，《公约》已经为管理世界的大洋、大海和海峡建立了一个法律框架，被广泛认为是当今世界开发利用海洋的“宪章”。

美国军舰和军机在地球任何水域活动，对其所在地点的法律地位，完全可以而且也应该使用《公约》列出的称谓进行准确表述。如：在某国的“专属经济区”活动，或在“公海”活动。但是，美国不按《公约》法定概念表述，对在“专属经济区”发生的事件，回避“专属经济区”概念，而换用“国际海域”概念。

目前，联合国世界各国(美国除外)都按《公约》规定进行称谓。美国使用“国际海域”概念，是试图将“专属经济区”变为“公海”、其上覆空域变为“公空”，以显示其在“专属经济区”自由存在、随意军事活动和进行掌控的合理合法。

“专属经济区”是如何界定的

《公约》对沿海国由海岸向外的不同海域的名称作了全新划定，依不同法律地位，分为“内水”、“领海和毗连区”、“专属经济区”、“大陆架”、“公海”，同时对“用于国际航行的海峡”、“群岛国”、“闭海或半闭海”等均作了法律界定。

根据《公约》规定：“专属经济区是领海以外并邻接领海的一区域”，沿海国在专属经济区内的权利有：

(1)以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源(不论为生物或非生物资源)为目的主权权利……

(2)本公约有关条款规定的对下列事项管辖权……

很明确，沿海国对“专属经济区”有《公约》规定内容的“主权权利”和“管辖权”。这与《公约》“公海”部分规定的“本部分规定适用不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域内的全海域”，和“公海对所有国家开放”、“公海自由……应由所有国家行使”的内容，是有根本区别的。

从《公约》可以得结论：“专属经济区”是与“公海”并列的、法律性质不同的海域；“专属经济区”不是“国际海域”，任何国家在别国的“专属经济区”没有沿海国的“主权权利”和“管辖权”；“专属经济区”对任何国家而言，不是领土，却是国土，是国家海洋国土的主要部分。

“航行和飞越自由”的区域不等于“公海”

《公约》“公海”部分第87条规定：“公海自由对沿海和内陆国而言，除其他外，包括：(1)航行自由；(2)飞越自由……”“专属经济区”部分第58条也规定：“不论沿海国或内陆国，在本公约有关规定限制下，享有第87条所指的航行和飞越的自由”。

可见，实行“航行和飞越的自由”的区域，可能是“专属经济区”，也可能是“公海”，但肯定不能都视为“公海”。美国把在“专属经济区”、“航行和飞越”，说成是在等同于“公海”、“公空”性质的“国际海域”、“国际空域”活动，显然是混淆概念。

“专属经济区上覆空域”不是“公空”

和“专属经济区”不是“公海”一样，“专属经济区上覆空域”也不是“公空”。按照《公约》生效之前的国际法，“领海”之外即“公海”，“领空”之外即“公空”。但《公约》生效后，不仅出现了一个介于“领海”和“公海”之间的、特定法律地位的“专属经济区”，而且其上覆空域事实上成为一个既非“领空”、又非“公空”的特定法律地位的空域。

因为，在“公空”活动的飞机可以有较大的自由度，只要不违背“公海上空”飞行、南极大陆上空飞行等“公空”飞行的规定即可；而飞越“专属经济区”的他国飞机，特别是军用飞机，不仅要受“公空”飞行规定的限制，而且必须受《公约》“专属经济区”条款的“限制”，并遵守沿海国的法律、法规。

“专属经济区上覆空域”不是“公空”的结论，也是联合国海洋法会议确定的。1976年在联合国第三次海洋法会议上，国际民航组织代表曾建议，在新海洋法公约第58条中补充下列条文：“为了国际民用航空制度的目的，应认为经济区的上空属于公海上空。”但是，这一建议并未被采纳。姑且不评论“未被采纳”是否正确，而是说明一个法律事实：联合国海洋法会议通过的《公约》认定：“专属经济区上覆空域”不属于公海上空，不属于“公空”。当然在这里飞行，就不能等同于“公海上空”飞行。

从法理上讲，黄海海域不存在“公海”

美国航母战斗群在黄海军演，声称那是“国际海域”，是“公海”。这是美国试图在搞混概念。

世人皆知：黄海是邻接中国外海之一，与东海、南海相比，面积最小，只有38万平方公里。处于中国与朝鲜半岛之间的这个海域，最大宽度360海里，即666公里，中国与相向国尚未正式海上划界。即使是按中间线原则划分，中国和朝鲜半岛的国家各自海域的宽度，最多只有333公里；而“专属经济区”是按领海基线划界，各自可达200海里，即370公里。这就是说，双方的“专属经济区”将有很大的重叠部分。

黄海海域若要产生出“公海”区域，双方领海基线之间东西宽度至少要超过740公里，而现在小于这个宽度。所以黄海海域不存在划出“公海”海域的前提。美国航母若在黄海活动，若不是在朝鲜半岛国家的“专属经济区”，就必然是在中国的“专属经济区”，不存在在“公海”或什么“国际海域”活动的条件。

(董文先 作者为中国国防报·军事专刊特约撰稿人）

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